黨的十九屆五中全會提出要“實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”和“實現高質量引進來和高水平走出去?！焙献鳛閮汝懡洕笫?，要落實習近平總書記關于將湖南打造內陸地區(qū)改革開放高地的指示，既要進一步對外擴大招商引資、進口更多的優(yōu)質商品和引進更多的國際先進生產要素；同時又要進一步實施“高水平走出去”戰(zhàn)略，讓更多的企業(yè)和優(yōu)勢產能走出去，以使湖南實現內外循環(huán)一體化，成為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，在構建新發(fā)展格局中展現新作為。

湖南實施優(yōu)勢產能走出去，一是有較好的產業(yè)基礎。全省制造業(yè)中，工程機械、先進軌道交通裝備、航空航天等產業(yè)鏈，成為具有國際競爭力的產業(yè)集群；自主可控計算機及信息安全、生態(tài)綠色食品、生物醫(yī)藥、先進儲能材料及動力電池新型合金等產業(yè)鏈，成為具有國內優(yōu)勢的產業(yè)集群；人工智能、互聯網經濟、綠色環(huán)保、文化創(chuàng)意、智慧物流等新興產業(yè)方興未艾；此外鋼鐵、化工、建材、食品、陶瓷、農械等傳統(tǒng)產能的優(yōu)勢也十分突出。第三代雜交水稻育種、智軌列車、磁浮列車、"PK" 計算機等一批具有前瞻性、引領性的創(chuàng)新成果正成為走向世界的名片。電力機車產品約占全球市場份額27%，工程機械主營業(yè)務收入約占全國總量26%。同時涌現了一批在國內外市場叫得響的工業(yè)品牌，如三一重工、中聯重工、山河智能、株洲中車等。

二是具有走出去的“一帶一部”的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。北接長江經濟帶，南靠粵港澳大灣區(qū)，東連“長三角”區(qū)域，西鄰成渝雙城經濟圈，西南對接西部陸海新通道，具有 “南北通達”、“左右逢源”的樞紐優(yōu)勢。三是具有不斷完善的綜合交通運輸體系。全省高鐵、高速公路通車里程、水運通航里程均居全國前列，中歐班列貨物運輸總量居全國第一方陣。四是具有開放平臺優(yōu)勢。湖南開放平臺數量居中部第一，中非經貿博覽會落戶湖南，綜保區(qū)眾多，自貿試驗區(qū)“一區(qū)三片”獲批。同時近幾年來湖南在搶抓國家“一帶一路”機遇實施“創(chuàng)新引領開放崛起”戰(zhàn)略中積累了優(yōu)勢產能走出去的經驗。在新發(fā)展階段湖南要充分利用上述優(yōu)勢，應從以下幾個方面入手推動優(yōu)勢產能走出去：

努力拓展優(yōu)勢產業(yè)走出去的市場空間。馬克思曾說過，市場即流通領域。市場是全球最稀缺的資源，也是優(yōu)勢產能走出去的動力。從本質上說，優(yōu)勢產能走出去是一種市場活動，首先要走對方向、走準市場。一是要搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)簽署契機，深耕東盟市場。要搶抓東南亞和南亞地區(qū)基礎設施建設和加快工業(yè)化的機遇，加快推進工程機械、農用機械、農產品加工、汽車及零部件、輕工服裝、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)"走出去"，并推動我省工程承包企業(yè)在東南亞地區(qū)做大做強。二是要充分利用中非經貿博覽會永久落戶湖南機遇，搶抓非洲市場。要注意抓住非洲加快基礎設施建設和工業(yè)化機遇，積極參與非洲實施公路網、鐵路網、港口建設和城市基礎設施，積極跟進一批重點國家基礎設施建設項目，推動我省裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)在龍頭企業(yè)的帶動下，在非洲有關國家建立生產基地，帶動上下游產業(yè)鏈走出去。三是以西亞、中亞、中東歐、拉美為切入點，積極開拓新興市場。充分把握西亞、中亞、中東歐基礎設施建設機遇，推動企業(yè)開展項目投資和工程承包。四是拓展歐美發(fā)達經濟體有關產業(yè)市場。

充分利用各種開放協(xié)作平臺和紐帶助推優(yōu)勢產能走出去。要加快我省優(yōu)勢產能走出必須善于借船出海、借梯上樓。因此要充分利用各種協(xié)作平臺助推我省優(yōu)勢走能更快走出去。一是深化與港澳地區(qū)的交流，充分利用其在金融、貿易、人力資源、服務業(yè)等方面的優(yōu)勢，借助港澳平臺“拼船出?！?，推動我省優(yōu)勢產能開拓國際市場。二是注重加強與投資熱點國家政府、商協(xié)會及經貿促進機構交流合作，聯合舉辦各種形式的投資推介會，或利用各類節(jié)會及招商活動平臺積極推介項目。要努力推進重點國家和地區(qū)在湘設立辦事機構及貿易促進機構，在與我省經貿合作密切的“一帶一路”國家設立商務代表處，支持境外同鄉(xiāng)會、聯誼會、商會等涉外機構與我省企業(yè)交流。三是選擇與湖南地位對等、經濟互補、有一定知名度的歐洲省區(qū)發(fā)展為友好省，帶動我省與歐洲經貿文化合作，推進全省經濟與全球產業(yè)鏈的互動，并努力把握產業(yè)鏈高端的主導權。四是充分發(fā)揮湖南境外商會平臺作用。如泰國湖南商會就為我省企業(yè)赴該國投資牽線搭橋卓有成效。境外商會是我省企業(yè)開拓國際市場的橋頭堡。因此要加強湖南境外商會資源整合，在我省境外企業(yè)集聚的國家和地區(qū)，鼓勵企業(yè)按照所在地法律法規(guī)要求建立專業(yè)性的商(協(xié))會，推動境內商(協(xié))會籌建境外異地商(協(xié))會，共同發(fā)力助推在湘企業(yè)優(yōu)勢產能和產品走出去。

加大境外工業(yè)園區(qū)建設拉動優(yōu)勢產能走出去。從近幾年的實踐和探索來看，境外園區(qū)的建設和招商引資是拉動我省優(yōu)勢產能走出去的重要路徑。目前，湖南己在老撾、泰國、越南、北歐等地建有多個境外產業(yè)園區(qū)，直接拉動了一批中小企業(yè)抱團出海。三一重工等著名企業(yè)也探索在歐、美國家創(chuàng)立了經營生產基地。因此要謀劃和組織湖南更多具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)加快建立境外經貿合作園區(qū)或倉儲物流基地與分撥中心，支持有條件的境外園區(qū)創(chuàng)建并申報國家級境外經貿合作區(qū)。尤其要充分利用我國簽署了區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、與歐盟完成了中歐投資協(xié)定談判和與26個國家和地區(qū)簽署多個自貿協(xié)定的有利條件與機遇，重視在境外產業(yè)園建設上創(chuàng)新，乘國際投資便利化的東風，加快優(yōu)勢產能走出去。

加強國內外區(qū)域合作推進優(yōu)勢產能走出去。一方面要更積極深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，著力在交通、產業(yè)、貿易等方面互聯互通。要探索建立我省與東南亞國家、中亞國家和前蘇東國家常態(tài)化長效交流合作機制，積極開展與“一帶一路”沿線國家貿易與投資往來，加快國際市場開拓；要借我省湘歐國際班列順利開通和城陵磯港通江達海優(yōu)勢，實現鐵路大動脈與我省河海連運的強勢組合，為我省企業(yè)走出去開辟新的出海通道，引導推動工程機械、軌道交通設備、鋼鐵、水泥、農業(yè)機械等優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產能“走出去”；在中東歐、東南亞、非洲等國家和地區(qū)，加強在制造業(yè)和科教文旅等領域的國際交流與合作。另一方面更積極主動加強與其他?。ㄊ?、區(qū)）合作，促進國內大循環(huán)。要積極參與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈、北部灣城市群建設，開展與相關?。ㄊ?、區(qū)）在產業(yè)、科技、文化、旅游等領域交流與合作。要推動建立完善省（市、區(qū)）合作發(fā)展協(xié)調機制，加強與毗聯省區(qū)的聯系與協(xié)作，建設好湘贛邊區(qū)合作示范區(qū)，加大湘粵、湘鄂、湘桂、湘渝的溝通和銜接，推動多邊務實合作。要加強我省與西南陸海新通道的對接，為我省優(yōu)勢產能走出去開辟新的出海出境通道，積極在交通、能源、工業(yè)和信息化、農業(yè)、商務、文化、旅游等領域開展專項合作。

加大金融優(yōu)惠支持促進企業(yè)優(yōu)勢走能走出去。企業(yè)走出去必須依賴資金的融通和資本流通插上騰飛翅膀。要引導企業(yè)利用好各種金融資源，加強與政策性銀行及絲路基金、中非基金、中國—歐亞基金、東盟基金等中外合作基金的聯系與合作，積極爭取基金投資、政策性貸款與商業(yè)性貸款對我省優(yōu)勢產能走出去國際合作的聯動支持。要鼓勵和引導金融機構積極進行外匯市場的產品開發(fā)，努力為企業(yè)產能走出去規(guī)避匯率、利率等風險。同時積極推動優(yōu)勢企業(yè)的國際產能合作項目在境外當地融資，探索形成“境外項目、境外發(fā)展、境外融資”的項目融資模式，以在融資方式上改變對國內金融機構的單一依賴，更有效利用境外金融資源，減少投資風險與成本。

優(yōu)化政府服務減少優(yōu)勢產能走出去的后顧之憂。在國際經貿形勢越來越復雜的情勢下，中國企業(yè)和優(yōu)勢產能走出去可能會遇到各種風險。同時我省企業(yè)進入的“一帶一路”沿線區(qū)域不少是戰(zhàn)亂和宗教敏感國家，外交關系復雜，安全形勢嚴峻。為此政府一定要從開放安全的戰(zhàn)略高度為企業(yè)走出去提供更優(yōu)質的系統(tǒng)服務，為企業(yè)排險解難，努力消除其走出去的后顧之憂。政府應建立和健全境外公民和機構安全保護工作機制，政府有關各部門要通力合作為走出去企業(yè)協(xié)調解決相關困難和問題：要建立境外安全預警機制和突發(fā)事件處理機制，有效防范、和應對和處理境外突發(fā)事件；對重大對外產能投資和合作交流項目應建立風險評估及預警機制，要有政府部門負責人對口聯系，實現一個重點項目，一套服務體系，幫助企業(yè)突破項目瓶頸制約和預防風險。政府應積極主動組合境外有關的機構及人力資源，組建法律、會計、咨詢等中介機構，構建“走出去”企業(yè)當地化服務體系，或授權在海外有實力、有影響、有經驗的僑界領袖或國企負責人為政府商務代表，協(xié)助做好綜合服務。在我省境外投資集中的國家和地區(qū)還可開辦窗口公司，組建包括智庫服務在內的綜合信息服務平臺，既宣傳政府的有關政策和境外項目，定期推介境外的投資環(huán)境，為企業(yè)提供政策指導和決策咨詢，以便為企業(yè)優(yōu)勢產能“走出去”提供更多便利。政府還應利用大數據技術和廣播影視、新聞出版、原創(chuàng)動漫、娛樂演藝等渠道，營造良好的氛圍，提振企業(yè)走出去的信心。